原标题：开启公益司法保护法治化新篇

检察公益诉讼法既吸收了制度探索过程中形成的有益经验，又遵循公共利益随时代发展而动态变化的规律，形成了科学完备的公益诉讼规范体系

□ 肖 峰

11月6日，十四届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了检察公益诉讼法（以下简称新法），自2027年1月1日起施行。这是我国首部检察公益诉讼专门法律，对案件范围、管辖规则、诉前程序、调查取证、监督制约等作出了全链条系统规定，标志着我国公益司法保护，特别是检察公益诉讼法治化发展进入了新的历史阶段。

检察公益诉讼，是为了保护国家利益和社会公共利益，由人民检察院通过提起公益诉讼，督促行政机关依法履行职责，要求自然人、法人、非法人组织承担相应责任的一项法律制度。自2015年开始试点、2017年正式实施以来，在实践中不断发展，办案领域逐渐拓展，办案数量稳步提升。检察机关通过办理“南四湖”“万峰湖”等大案要案，开展“食药安全益路行”“成品油涉税专项监督”等活动，在提供更多更好的公共服务和公共产品、服务经济社会高质量发展方面，逐渐探索出一条适合国情、服务人民的公益司法保护之路。

检察公益诉讼制度作为以法治方式维护国家利益和社会公共利益的重要制度创新，十多年来发挥了督促行政机关依法履职、汇聚公益保护合力的重要作用。与此同时，随着实践的深入，检察公益诉讼也面临一系列现实难题，其中制度供给不足的问题较为突出。如公益诉讼相关条款分散在不同的单行法中，作为法律监督机关的人民检察院提起民事、行政公益诉讼时与普通原告的区别还不够清晰，不同领域公益保护的程序规则和法律适用标准也有待统一。由于调查核实权刚性不足，检察机关在办案过程中常遭遇取证困难。

制定检察公益诉讼法，既是实践所需，也是完善社会主义法律体系的必然要求。新法贯彻落实党中央决策部署，考虑公益保护实际需要，在此前各单行法中公益诉讼相关规定的基础上进行系统集成，既吸收了制度探索过程中形成的有益经验，又遵循公共利益随时代发展而动态变化的规律，形成了科学完备的公益诉讼规范体系。可以说，新法对进一步促进国家利益和社会公共利益保护，规范和保障检察公益诉讼活动，完善公益保护法律制度体系，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

新法的亮点，一是拓展检察公益诉讼的受案范围，着力实现公益保护的精准性。系统列明19个法定办案领域，将文化遗产保护、个人信息保护、特定群体权益保障等统一纳入受案范围，民事公益诉讼还单独新增侵害众多劳动者合法权益情形，夯实了公益诉讼守护社会底线利益的法治功能。通过区分行政、民事两类公益诉讼，形成行政、民事、民事与行政相结合等三类公益保护可诉领域，为后续进行针对性的程序规则设置奠定了坚实基础。

二是构建公益保护的多元治理格局，着力实现公益保护的规范性。新法虽冠以“检察”之名，却不是人民检察院的“独角戏”，而是通过构建包括线索发现、诉前、审判和执行程序在内的诉讼规范体系，科学回答了人民检察院如何启动、人民法院如何审判和执行、行政机关和民事主体如何参与整改和担责问题，将涉诉各方的行为整体纳入法治轨道，为公益诉讼活动提供了统一的规范化指引，构建起中国特色公益司法保护机制，实现了公益保护、权力规制、权利保障三重价值的有机统一。

三是及时转化实践中的有益做法、调适不合理规定，着力实现公益保护的实效性。原有相关规定是在审慎试行、遵循私益诉讼逻辑语境中形成的，实践中出现了一些与公益保护需求不相适应的问题。新法对此作出回应，在基层法院管辖一审案件、人民检察院二审抗诉程序、提请法院执行等方面作出规定，并对人民检察院的调查权作出明确规范，有利于解决现实需要与制度规范脱节问题，进一步强化了监督刚性。

良法已就，善治可期。但徒法不足以自行，推动新法全面实施，还需要做好“后半篇文章”。一方面，要完善配套保障制度，有关方面要准确理解、把握法律相关要求，抓紧制定、修改配套制度，更新检察公益诉讼专门司法解释和司法政策，优化新法与生态环境法典、民事诉讼法、行政诉讼法等相关立法的衔接规则；另一方面，要强化普法宣传和研究工作，做好面向社会公众的普法宣传，进一步凝聚公益保护合力，同时加强对新法实施中新问题的研究，推动构建公益司法保护自主知识体系。相信未来新法的全面实施，必将推动公益保护制度优势持续转化为实实在在的治理实效，结出更多公益司法保护硕果。

（作者系湘潭大学法学学部副部长，最高人民检察院公益诉讼研究（湘潭大学）基地执行主任）（肖峰）