原标题：在法治轨道上持之以恒推进全面从严治党

□ 周叶中 （武汉大学人文社会科学资深教授、党内法规研究中心主任）

党的二十届五中全会审议通过的《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。必须坚持把党章作为全党的根本行为规范，深化党的建设制度改革，推动依法治国和依规治党有机统一，为持之以恒推进全面从严治党提供有力制度保障”。贯彻落实全会精神，必须坚持以党的政治建设为统领，在党规之治与国法之治相统一的大法治格局中，以国家法律和党内法规共同构成的法治规范为基础，把政治要求转化为规范依据、把制度约束贯穿履职用权全过程，在法治轨道上持之以恒推进全面从严治党，以法治规范体系的完善和有效实施提升管党治党、兴党强党效能。

完善党内法规体系 夯实全面从严治党的规范基础

第一，立足党规之治与国法之治相统一的大法治格局，以国家法律和党内法规构建的法治规范为依据，是把握全面从严治党理论内涵和制度完善的逻辑起点。中国特色社会主义法治体系既包括国家法律规范，也涵盖党内法规体系。从大法治视角看，管党治党与治国理政的规范需求，应在国家法律和党内法规相互联系的制度格局中统筹把握。尽管国家法律和党内法规在制定主体、调整对象和实施保障等方面各有定位，但二者的出发点和落脚点高度统一，都是为了保障和实现人民的根本利益。推进全面从严治党，要求把管党治党纳入明确、稳定、可执行的规范体系，既依据党内法规规范党的领导和党的建设活动，健全党的全面领导制度体系，又坚持党在宪法和法律范围内活动，以有效贯通依法治国和依规治党的制度功能。

第二，以党章为根本深化党的建设制度改革、以党内法规体系的更加完善夯实规范制度体系，是巩固全面从严治党制度根基、保障党的领导和党的建设的基础工程。《决定》不仅强调必须坚持把党章作为全党的根本行为规范，而且提出完善党内法规制度体系，科学编制党内法规制定工作规划计划，统筹党内法规立改废释，注重系统集成，加强配套衔接，根据持之以恒推进全面从严治党实际需要制定完善党内法规制度，及时补齐制度短板，要求建章立制要针对突出问题，确保便利管用。贯彻落实全会系统部署，应以党章确定的原则和制度为依据，统筹党的组织法规、领导法规、自身建设法规和监督保障法规，促进中央党内法规与配套法规相互贯通。

第三，推进党内法规同国家法律法规的衔接协调，是贯通党规之治与国法之治、凝聚管党治党与治国理政制度合力的关键环节。《决定》不仅强调推动依法治国和依规治党有机统一，而且要求健全党内法规同国家法律法规衔接协调机制。党规国法的衔接协调，应贯穿党内法规和国家法律的制定规划、起草审核、备案审查和评估清理等各环节，通过信息沟通和工作协同，防止规范抵牾、减少制度空隙。

强化党内法规制度执行 推动制度优势转化为治理效能

第一，以党性修养确立制度认同、以执规能力保障制度实施，是贯通思想建党和制度治党、将党的政治意志转化为全党统一行动的前提条件。《决定》不仅将增强党性确立为全面从严治党的根本性任务，而且对加大党内法规公开力度、加强党内法规制度学习培训、明确履职应知应会纪律法规等作出部署。党内法规是党的性质宗旨和价值追求的制度表达，增强制度执行力，既有赖于对规范的政治意蕴和价值目标的自觉认同，又建立在对规范要求的准确理解之上。党性修养为主动遵规奠定内在基础，执规能力则为准确适用规范提供实践条件，二者共同保障制度要求向履职行为的有效转化。

第二，以民主集中制规范组织运行、以程序约束贯穿决策执行，是发挥党的领导优势、维护党的团结统一的重要制度途径。《决定》不仅强调充分发扬党内民主、有效实行正确的集中，而且对完善党委（党组）议事规则和决策程序、加强重大决策合规合法性审查、规范“一把手”履职用权作出具体部署。实体规范确定职责权限和行为要求，程序规范则为实现履职要求提供重要保障。贯彻执行民主集中制，应以保障党员民主权利和充分讨论为基础，依规形成集体决定，使正确的集中建立在充分发扬民主之上。各级领导干部特别是主要领导干部应带头执行民主集中制，严格执行“一把手”末位表态制。应将党规国法衔接协调要求贯穿重大决策审查全过程，统筹检验决策主体的职责权限、决策内容的规范依据和决策形成的程序要求。对于需要由国家机关实施的决策事项，应当依照法定权限和程序办理，使党组织依规决策和国家机关依法履职有机衔接，以推动党的领导在法治轨道上有效实现。

第三，坚持制度适用的普遍性和平等性，以执行的统一性和持续性维护规范权威，是把制度刚性约束贯穿履职用权、防止潜规则侵蚀党内政治生活的必然要求。《决定》强调，坚持制度面前人人平等、遵守制度没有特殊、执行制度没有例外，把制度的执行和监督贯穿党组织和党员、干部履职全过程、治理各方面。党内法规所承载的党的统一意志，必须通过制度适用的平等性和制度执行的一贯性获得现实体现。各级各类党组织和全体党员都应在各自职责及规范适用范围内接受制度约束。领导机关和领导干部既是制度实施的重要组织者，也是制度约束的重点对象，在权力行使、干部选用和政策执行等关键事项中，应始终恪守制度确定的职责权限和程序要求，以示范执行带动普遍遵循。坚持普遍约束与示范引领相统一，促进规范要求转化为稳定的行为遵循与制度秩序，在执行的统一性、严肃性和持续性中，维护制度权威、巩固党的团结统一。

健全制度执行监督保障 巩固依规治党的制度权威

第一，以党内监督为主导推动各类监督贯通协调，是充分发挥党和国家监督体系整体效能、以严密监督保障党内法规有效实施的制度要求。《决定》对纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接作出部署，要求推动党内监督同各方面监督深度融合、高效联动。制度执行监督的基本功能，在于以规范要求检验履职行为，及时发现和纠正权力运行偏离制度约束的问题。通过各类监督贯通协调，推动党的自我监督与人民监督相互促进，形成他律和自律相结合的管党治党有效机制。

第二，以管党治党政治责任统领党内法规执行责任的落实、以履责程序贯通责任配置与责任落实，是将全面从严治党要求转化为制度执行实效的重要保证。《决定》要求健全各负其责、统一协调的责任体系，对党委（党组）听取领导班子成员履责情况汇报、纪委报告党委（党组）领导班子成员履责用权和自身履行监督责任情况作出程序性安排，并要求优化责任落实考评机制。在管党治党总体责任框架下，应将执规的主体责任、统筹责任、牵头执行责任、配合责任和监督责任落实到具体法规、具体事项和相应主体，明确组织实施、协调推进、检查督促的职责分工。贯通履责报告、日常检查和考核评价，以制度执行的实际成效检验责任落实，形成职责明确、履责有据、考评有序的责任保障机制。

第三，以整改落实纠正执行偏差、以监督成果推动制度完善，是贯通个案纠错与系统治理、促进监督效能向治理效能转化的重要环节。贯彻《决定》关于类案分析回溯、整改通报以及巡视整改和成果运用的要求，关键在于把监督发现的问题转化为具体整改任务，并在整改过程中推动制度完善。在查清事实、厘清成因的基础上，将整改事项、责任主体和完成要求落实到具体履职活动中，以实际执行状况的改善检验整改成效，整改推进的过程也是对同类问题进行回溯分析的过程。整改通报和成果运用进一步扩大个案整改的治理效果，把经实践检验有效的经验运用于同类问题治理，并将制度完善后的实施情况纳入后续监督，使问题纠正、经验运用和规范完善相互促进，以制度实施的持续改进巩固监督整改成果。

第四，以规范问责维护制度刚性、以保障履职激发担当作为，彰显全面从严治党保障和促进党和人民事业发展的鲜明导向。《决定》要求健全干部担当作为激励和保护机制，强调增强执纪问责规范性准确性，并就严肃查处诬告陷害行为，及时开展澄清正名工作作出部署。严明责任通过约束权力防止履职失范，激励担当通过保护正当履职增强治理活力，二者统一于为党和人民事业履职尽责。责任认定应注重事实核实，充分听取意见、保障正当权利，使责任后果与行为性质、过错程度相适应。以规范公正的制度评价实现约束和激励有机统一，推动严格管理与担当作为相互促进，充分激发党员干部干事创业的积极性。（周叶中）