原标题：警务向前一步 平安更近一程——昆明市公安局盘龙分局探索基层治理新路径

民警介绍窗口办理业务。

拓东路派出所8号岗亭。

金沙派出所调解室内民警、辅警化解纠纷。

　　昆明市公安局盘龙分局供图

　　繁华商圈里，一座小小的警务岗亭串联起街面巡防、应急处置和便民服务；居民小区旁，多方专业力量共同参与矛盾调解，推动纠纷化解在基层；政务服务大厅内，户政、出入境、车驾管等业务加快实现“一窗通办”，让群众办事更加便捷。

　　近年来，昆明市公安局盘龙分局立足辖区实际，持续创新基层警务机制，推动科技赋能、多元共治与便民服务深度融合，将警务工作融入城市治理的细微之处，让平安守护更有力度、基层治理更有精度、服务群众更有温度。

　　一座岗亭 守护商圈“烟火气”

　　秋日的昆明，东风广场人流如织。

　　位于恒隆广场、金俊广场等商圈核心区域的8号岗亭并不起眼，却是周边街面警务的一处重要支点。

　　岗亭周边分布着5所学校、21家重点单位，人员密集、商业业态丰富。岗亭里，盘龙分局拓东路派出所值守民警、辅警随时准备处置警情、接受群众求助。这里是街面巡防的落脚点，也是便民服务站、矛盾调解点和普法宣传点。

　　围绕“把岗亭建到群众身边，把服务做到群众心坎”，拓东路派出所依托8号岗亭打造“5分钟警务服务圈”，并联动企业、商圈、银行等多方力量，组建治安志愿者队伍，把更多社会力量纳入基层联防联控体系。

　　在商圈内，由商户、物业等力量组成的“商圈义警”参与日常巡逻、隐患发现和纠纷调处。通过警民联动，商圈扒窃案件实现零发案，消费纠纷就地化解率达到97%。

　　遗失物品招领、应急救助、咨询求助……不少群众遇到的小事、急事，也能在岗亭里找到解决办法。日均服务群众150余人次，成为这座小小岗亭的日常。

　　针对商户集中、从业人员流动性大的特点，民警还结合典型案例开展常态化普法，实现商户普法覆盖率100%。数据显示，辖区消费纠纷、电信网络诈骗案件发案数同比分别下降6.8%、10.5%。

　　除此之外，还有多个专业力量维护着辖区的安宁。

　　盘龙分局特巡警大队持续推进组训单元、最小作战单元、最小应急单元“三小单元”建设，逐步形成“空中+地面+室内”立体作战体系。

　　无人机可最快30秒先期抵达开展侦查，警用机器狗能够进入风险区域排查，PTU快反小组按照“1、3、5分钟”快速响应机制处置警情，摩托车机动组则发挥灵活机动优势，提升街面快速到达和追踪处置能力。

　　同时，特巡警大队通过实战化训练提升队伍应急处突能力，先后组织开展反恐防恐培训76场，并承担多项大型活动安保任务，不断夯实社会面治安防控基础。

　　矛盾不上交 调解多一步

　　离开繁华商圈，走进金沙派出所，另一种基层治理场景映入眼帘。

　　该派出所辖区内住宅小区集中，二手车交易活跃，家庭、邻里、消费等矛盾纠纷类型多、成因复杂。

　　作为全国首批“枫桥式公安派出所”，金沙派出所面对的一个现实问题是：一些纠纷看似不大，却牵涉法律、情感、经济利益等多重因素，仅靠民警“劝一劝、说一说”，未必能够真正解开症结。

　　怎么办？答案是把更多专业力量请进来。

　　金沙派出所搭建“三所一庭”多元调解体系，组建“民警+辅警+律师+N”警务团队，根据不同矛盾类型，引入法官、律师、心理咨询师等力量参与调处，必要时联动法庭进行司法确认。

　　一些家庭矛盾和邻里矛盾，表面是几句争执，背后却可能积压着长期情绪。针对这类纠纷，派出所探索“公安调解+心理疏导”模式，在讲法律、讲道理之外，也关注当事人的心理状态和情绪疏导。

　　今年以来，派出所已开展心理服务20余次。

　　而在交易和人流集中的二手车交易市场，治理则进一步向前端延伸。

　　围绕交易过程中容易出现的合同、消费等纠纷，金沙派出所联动相关部门建立汽车综合服务中心，将诉前调解嵌入交易环节。出现纠纷后，调解力量立刻努力在交易链条前端发现问题、化解分歧。

　　从“接警后调解”到“源头上预防”，变化的是基层治理方式。

　　数据显示，今年以来，金沙派出所辖区刑事警情同比下降10.75%，治安警情同比下降7.38%，矛盾纠纷化解率达到95%。

　　从“多头跑”到“一窗办”

　　如果说街面岗亭解决的是群众身边的“急事”，派出所处理的是基层治理中的“难事”，那么政务服务窗口面对的，则是群众日常生活中的一件件具体事。

　　走进盘龙区便民服务中心，公安窗口前，取号、咨询、办理业务有序进行。

　　户籍、出入境、车驾管，这些过去分属不同业务体系的事项，如今正在一个窗口实现集成办理。

　　盘龙分局持续推进公安政务服务改革，将盘龙区政务服务中心15个公安窗口以及东华、映象、白龙路3个派出所户政窗口升级为“全科窗口”，可受理85项公安业务。

　　过去，群众办一件事需要先弄清楚“该去哪个窗口”；如今，窗口之间的业务边界正在被进一步打通。

　　驾驶证、行驶证、免检标志3项高频交管业务，目前也可在户政窗口办理。

　　窗口看似只是向前移动了一小步，群众办事却能因此少跑一趟路。

　　围绕户籍办理和企业服务，盘龙公安推出“六个通办”机制——户口迁移“全盘通”、户口注销“一区通”、容缺受理“直达通”、特殊群体“绿色通”、疑难户口“专办通”、企业港澳商务登记备案“营商通”。

　　目前，15项重点业务实现即来即办，高频事项办理流程压缩30%以上，窗口业务办理时长缩短40%，群众排队等候时间缩短60%。

　　与此同时，30台自助设备构建起“15分钟自助服务圈”，让部分公安业务能够就近办、自助办。

　　从治安防控到矛盾化解，从基层治理到便民利企，盘龙公安以一个个具体场景为切入点，将平安建设融入城市运行和群众生活，在细微处提升治理效能，在服务中传递民生温度。 （记者 张庆圆）