原标题：从“不敢出庭”到“既出庭又出声更出彩”上海金山连续十年推动行政诉讼“三合一”走深走实

□ 本报记者 张海燕

2026年8月25日下午，一起工伤认定争议案由上海市闵行区人民法院开庭审理。被告席上，金山区委副书记、区长杨元飞以及区行政复议局局长裴雄卿、区人社局局长黄辉云出庭应诉，围绕案件争议焦点当庭阐明意见、回应原告诉求。旁听席上，全区各政府部门、街镇主要负责人及业务骨干等130余人凝神静听，法庭内唯有法槌声与陈述声交替起落。

庭审结束，讲评随即展开。这是金山区连续第十年举办行政诉讼应诉、旁听、讲评“三合一”活动。这场发端于金山的法治实践，已从一场“现场教学”逐步发展为区域治理的标志性制度品牌。

破冰立规

时钟拨回至2017年11月9日。金山区各委办局、街镇负责人等200余人齐聚金山区人民法院，旁听一起制药公司诉市场监督管理局的行政处罚案。时任金山区市场监管局局长陈坚作为行政主要负责人出庭应诉，逐一回应原告各项诉求。

彼时，“告官不见官”仍是不少行政相对人的切身感受，这场活动是2017年7月1日行政诉讼法第二次修正施行以来金山区举办的首次行政机关负责人庭审旁听活动，也是上海行政诉讼应诉、旁听、讲评“三合一”活动的最初实践。

“那时候一些负责人碍于面子，不愿出庭，更不愿直面当事人；有的人出庭就是‘坐一坐’，从头到尾不说一句话，更谈不上应付自如。”一位基层执法人员回忆。

为此，金山区在上海市人民政府原法制办公室指导下，于全市率先推出“三合一”模式，打破以往“出庭即结案”的传统闭环，将庭审现场转化为实景法治课堂。2018年上海实施行政案件集中管辖改革，金山区行政诉讼案件由属地金山法院调整为闵行法院管辖。金山区政府主动与闵行法院搭建常态化“府院联动”平台，“三合一”活动延续至今。

2019年活动中，时任金山区委副书记、副区长刘健出庭应诉并感慨：“出一次庭比上十次法治课更有效果。”当年150余名市、区两级行政机关负责人到场旁听，全区行政机关负责人出庭应诉率连续两年接近60%，“告官不见官”的惯性开始被打破。2021年，金山区政府首次联合金山、闵行两家法院共同举办活动，至今已与闵行法院累计合作七次，行政争议联合调处中心同步落地，大量争议在庭审现场实现实质性化解。

时任金山区委常委、常务副区长邱运理说：“十年实践破除了认知偏差，近些年行政负责人从‘不敢出庭’到‘既出庭又出声更出彩’，‘关键少数’的法治担当充分彰显。”

扩面提质

2022年9月20日，金山区委党校中青班学员坐进了“三合一”活动旁听席。那天，闵行法院公开开庭审理了一起涉市场监管行政处罚及行政复议案件，时任金山区司法局局长陆才华、金山区市场监督管理局局长陈坚分别作为行政机关负责人出庭应诉。

一名中青班学员感慨：“‘零距离’体验‘法治课堂’让我们对依法行政有了更为直观的认识。”那是“三合一”首次将参与主体从行政执法人员拓展到党校培训学员。

“此前活动参与者始终集中在行政机关负责人这一‘关键少数’。”金山区司法局党委书记黄杰国说，将“三合一”作为中青班固定法治课程，意在推动筑牢法治思维从“领导层”向“年轻骨干”传导。

2023年5月22日，金山区将“三合一”庭审现场“搬”进了华东政法大学松江校区的模拟法庭。旁听席上除了区政府各行政机关及各街镇的有关负责人和党校青干班学员，还坐满了华政的师生。真实庭审与校园模拟法庭形成了奇妙的呼应，学生们日常演练的场景变成了真实的诉讼场景。

“平日的模拟法庭变身为真实庭审，书本所学得到了最直观的呈现。”一名在场学生感叹。庭审结束后，金山区政府与华东政法大学签订校地法治合作框架协议。

2024年5月21日，旁听席上又多了新面孔——上海中侨职业技术大学、上海金山区世外学校的学生代表。至此，一套覆盖“在岗干部—后备人才—青年学生”的全链条法治教育体系完整呈现。

旁听群体在拓展，活动形式也在迭代。讲评从最初的专家单向授课，逐步演变为“四人圆桌”论坛：法官、学者、出庭负责人、旁听代表围坐对话，旁听人员可现场提问、参与深度研讨，彻底摆脱“台上讲、台下听”的被动灌输模式，推动各单位主动检视执法漏洞。

固本增效

在今年8月25日的“三合一”讲评环节，上海市司法局应诉协调处处长忻峰评价道：“本次活动质量极高，应诉水平稳居全市第一梯队！”

这一评价有理有据。首先是案前准备充分，针对原告主张制定靶向应对预案，事实证据和法律依据准备扎实；其次是庭审表现专业，举证简明扼要，辩论有理有节；其三是最后陈述有所升华，不就案论案，而是统筹民事与行政争议，亮明维护劳动者权益立场，推动整体矛盾化解。

而这只是金山区连续十年推进“三合一”活动建设的一个缩影。多年深耕，“三合一”活动早已跳出单次法治培训的定位，成长为金山区推进法治政府建设、优化法治化营商环境的标志性抓手。

更深层的变化发生在理念层面：各行政机关不再把出庭应诉视为负担，而是当作“淬炼法治思维、校准执法行为的关键契机”。每一次庭审复盘，都会把个案中暴露的执法漏洞转化为系统的“避坑指南”，让司法裁判规则从静态的“纸面条文”，落地为一线执法人员可参照的动态“实操准则”，从源头上减少同类争议反复发生。

数据记录着变化：全区行政机关负责人出庭应诉率从过去不足60%，到近年实现区长带头出庭、负责人出庭率保持100%。副区长也分别代表分管领域出庭应诉，真正做到了“出庭又出声，出声更出彩”，金山区依法行政水平不断提升。

杨元飞说：“金山区将继续秉持‘十年磨一剑’的深耕定力，以行政诉讼应诉、旁听、讲评‘三合一’活动为核心平台，持续深化府院联动工作机制，把庭审现场沉淀的鲜活法治经验转化为区域治理的实际效能，以高水平法治护航金山高质量发展。”（张海燕）