原标题：强化版权保护服务赋能文化强国建设

□ 尹锋林

前不久，国家版权局发布了《版权工作“十五五”规划》（以下简称“规划”）。规划紧扣中国式现代化时代命题，牢牢抓住保护与服务两大抓手，统筹制度完善、生态建设、市场赋能、国际合作、社会培育多重维度，贯通版权工作全链条，系统勾勒了新征程上版权强国建设实施路线图。

保护是版权制度的生命线。没有坚实有效的版权保护，智力成果就难以得到尊重，文化创新的内生动力便无从谈起。数字时代，生成式人工智能、大数据、区块链技术快速迭代，侵权盗版手段不断翻新，同时恶意维权、虚假维权等权利滥用现象也不时干扰市场秩序，对版权保护体系提出全新考验。

完善版权法律规则体系，是强化版权保护的逻辑起点。规划明确要加快推动完善与著作权法配套的法规体系，研究完善适配区块链、大数据、人工智能等发展的版权规则，推动建立人工智能训练数据合理使用制度，为新技术新模式的发展划定法治边界。支持指导各地因地制宜出台版权地方性法规、规章和政策措施。搭建起法律、行政法规、部门规章、地方性法规、规章相互衔接的版权规范体系，有助于实现新兴领域制度供给及时跟进，让版权保护有法可依、有规可循。

行政保护是我国版权治理的特色优势。规划提出完善行政裁决制度和案例指导制度建设，统一执法标准，完善执法程序；深化部门协同配合，健全跨区域、跨部门版权行政保护常态化协作机制；强化重点领域、重点行业版权专项治理，加强重点网站平台版权监管，压实平台主体责任。建立健全统一协调的版权行政保护体制机制，对于提升执法效能，切实保障创作者合法权益具有重要价值。

规划还提出构建政府监管、司法保护、行业自律、社会监督相结合的社会共治格局，建立版权信用监管与失信惩戒机制，调动全社会力量参与版权治理。这套多层次、全方位的保护体系，既能严厉惩戒盗版侵权，又能防范权利异化；既可提升公权力的监管效能，又能激活社会力量，夯实版权强国的保护底座。

为积极推动版权成果流转、转化与价值实现，规划将建设规范高效的版权服务机制作为重点任务，对公共服务、市场服务、金融服务统筹布局，旨在以高质量版权服务打通版权从创作到产业应用的转化通关路径。

确权是版权公共服务的首要关口。规划要求研究建设全国统一的著作权登记平台，运用信息技术完善著作权登记线上办理平台，推动实现登记、查询、监测、统计等一体化服务模式。通过数字化改革提升著作权登记的公信力与便捷度，解决确权慢、查询难的痛点，可为后续版权交易、质押融资筑牢权属基础。

许可与流转是版权价值实现的关键环节。针对新兴技术发展带来的新问题和著作权集体管理领域的实践痛点，规划提出研究建立著作权管理组织使用费裁决机制，探索延伸性集体管理机制的可行路径，发挥集体管理组织在人工智能训练数据语料库作品许可、批量维权诉讼治理等方面的作用。在数字经济时代，充分发挥著作权集体管理组织在市场服务中的独特作用和优势，既可以合理规范报酬收取与分配，平衡权利人和使用者利益，又可以有效破解海量授权难题，降低数字内容交易成本，促进版权要素自由流动。

版权金融创新是本次规划服务体系的一个亮点。规划提出推进版权金融生态综合试点工作，全面推进版权质权登记线上办理，搭建质权登记公示信息平台，破解版权价值评估、风险补偿、质权处置现实障碍，鼓励版权保险、版权证券化等产品创新。版权金融创新能够有效拓宽产业资金供给，缓解文创主体融资困境，同时还有助于优化产业资源配置，加速优质版权的培育与流转。

此外，规划提出发展多元的版权社会服务，支持各地建设版权保护中心，规范版权代理市场秩序，开展版权产业经济贡献调研，驱动版权产业提质升级。规划设定版权产业增加值占GDP比重提升至7.53%的目标，正是对保护与服务协同赋能产业的殷切期许。

规划将严格有力的版权保护与普惠高效的版权服务融为一体，保护为服务营造安全市场环境，服务让保护产生产业价值。落实好规划部署，坚持保护与服务双向发力，让创新活力充分涌流，将为知识产权强国和文化强国建设提供坚实有力的版权支撑。

（作者系中国科学院大学知识产权学院副教授、北京知识产权法研究会副会长）（尹锋林）