原标题：法治筑基固本 向海图强争先北海以法治力量书写滨海城市高质量发展新答卷

□ 本报记者 吴良艺

一部民宿管理和促进条例，推动涠洲岛千余家品牌民宿规范发展；一间设在渔港码头的“海上党旗红”调解室，让涉海纠纷在渔民上岸时高效化解；一项“轻微违法行为不予处罚清单”，让市场主体感受到执法的温度……

海丝古港，开放前沿。作为向海而兴的滨海城市，广西壮族自治区北海市近年来坚持以法治思维引领改革，以法治方式破解难题，在优化营商环境、创新基层治理、规范行政执法等领域持续发力，让法治成为护航高质量发展的坚实底色。

强化立法引领更有厚度

“以前办民宿，不知道该按什么标准建，心里没底。现在有了法规，从消防到卫生，从建筑风格到服务规范，每一步都有章可循。”近日，涠洲岛一家民宿负责人指着墙上的《北海市民宿管理和促进条例》宣传页感慨地说。

一部法规，激活一座岛的产业活力。作为广西首部民宿管理类地方性法规，《北海市民宿管理和促进条例》的出台，促进涠洲岛涌现出千余家品牌民宿，为涠洲岛的旅游发展注入了强劲动能。

立良法，是善治之前提。北海市紧扣城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等领域，推进科学立法、民主立法、依法立法，走出了一条从“摸着石头过河”到“经验输出”的跨越式发展之路。

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在立法机制创新上，北海市引入专业团队参与法规起草，实现14个月内高质量完成4部核心领域立法。同时为确保立法接地气、能落地，北海市构建起市、县、乡三级联动的调研网络，深入一线问需于民、问计于民，确保每一项法规规章既符合发展所需，又回应民生所盼，为高质量发展筑牢了坚实的制度基石。

循着“良法善治”的目标，北海市还成立立法研究中心，选优配强立法力量，深耕细作重点领域立法，累计出台红树林、沿海沙滩、矿产资源等领域地方性法规和政府规章16部，让北海市改革发展有了清晰的法治坐标。

在生态保护领域，《北海市涠洲岛生态环境保护条例》将布氏鲸栖息相关的海洋、沙滩等生态资源纳入法治化保护范畴，推动布氏鲸从10头增至70多头；在产业发展领域，《北海市矿产资源保护条例》让“一粒砂”裂变为千亿产业；在历史文化领域，《北海市合浦汉墓群保护条例》让文物重焕新生……一部部满载民意的法规，既有生态保护的“硬核担当”，又显民生福祉的“城市温度”，真正让法治成为北海市高质量发展的鲜明特征。

化解矛盾纠纷更有温度

北海市三面环海，渔业人口超10万人。渔船碰撞、海域使用、劳资纠纷等涉海矛盾，曾是基层治理的“老大难”。如今，一种独具特色的“海上枫桥经验”正在这里生根发芽。

侨港镇电建渔港码头渔船停靠点附近就设有“海上党旗红”调解室。调解室墙上，挂着调解流程图、调解员名单和联系方式。

此前，两艘渔船因停泊位置发生争执，互不相让。调解员、侨港镇司法所负责人没有直接讲法条，而是先请来双方都信服的“船老大”。“船老大”用本地话讲道理、谈经验，司法所负责人再从法律角度分析责任。不到1小时，双方握手言和。

“渔民常年出海，最怕遇到纠纷耽搁生产。我们把调解室设在码头，渔民上岸就能解决问题。”侨港镇司法所负责人说，调解室整合了司法所、渔政、海警、老船长、老党员等多方力量，建立“接单—分流—调解—回访”闭环机制，简单纠纷就地化解，复杂纠纷联合调处。2025年以来，已成功调解涉海涉渔纠纷120余件，调解成功率达98%。

北海市将“海上枫桥经验”在全市沿海乡镇推广，北海市司法局联合海事、海警、渔政等部门出台《涉海涉渔纠纷联动调解工作规范》，明确调解范围、程序、时限，推动调解工作规范化运行。目前全市已建立“一站式”海事纠纷调解中心5个，设立渔港码头调解点23个，选聘专兼职调解员300余名，形成了覆盖沿海乡镇、延伸到渔港码头的调解网络。

数字化手段让纠纷化解“触手可及”。北海市推广“微连心”小程序，设置“纠纷上报”“调解申请”“法律咨询”等功能模块，建立“群众点单—中心派单—调解员接单”机制，渔民在海上也能随时拍照上传、反映诉求。

地角街道一位渔民通过小程序反映渔船维修款被拖欠问题，第二天调解员就上船了解情况，一周内促成双方达成协议。“以前遇到这种事，不知该找谁，跑来跑去还耽误出海。现在动动手指就有人管，真是方便。”该渔民说。

2025年以来，北海市通过线上渠道受理矛盾纠纷2300余件，按时办结率达98.5%。

规范权力运行更有精度

2025年3月，北海市一家新开的餐饮店因不了解规定，在店外摆放了促销展架。执法人员巡查发现后，没有直接开罚单，而是出具《责令改正通知书》，耐心讲解《北海市城市市容和环境卫生管理条例》相关规定，指导店主如何规范经营。店主当即整改，避免了罚款。

这一幕，是北海市推行“柔性执法”的日常写照。

2023年以来，北海市在市场监管、综合执法、生态环境、文化旅游等领域公布“轻微违法行为不予处罚清单”127项，涵盖市场监管、市容环境、交通运输等12个执法领域，逐项明确适用条件、法律依据和整改标准。同时配套出台“从轻减轻处罚清单”86项，对主动消除或减轻危害后果的，依法从轻或减轻处罚。

推行“柔性执法”不是放松监管，而是精准把握执法的尺度和温度。北海市综合行政执法领域积极探索推行“说理式执法”，要求执法人员在下达行政处罚决定书时，详细说明事实认定、法律依据和裁量考量，让当事人明白“为什么罚、罚多少”。同时建立执法案件回访制度，对已办结案件进行抽查回访，听取当事人意见建议。

规范执法的底气，来自制度的刚性约束。北海市全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。所有行政执法单位已实现执法信息全公示，从执法主体、人员到依据、结果，在政府网站上一目了然。同时，北海市所有重大执法决定均须通过法制审核后方能作出，审核覆盖率达100%，确保执法权力在阳光下运行。

“现在执法更规范、更透明，我们接受检查时心里也更有底。”北海市一家水产加工企业负责人说，执法人员进企业检查，亮证、扫码、告知、记录、反馈，每一步都有章可循。（吴良艺）