原标题：综治聚能解民忧 善治铸盾护平安永州推进综治中心规范化建设化解矛盾在基层

□ 本报记者 阮占江 帅标

□ 本报通讯员 丁树辉

“有矛盾纠纷，就找综治中心！”如今，这句朴实的话语已成为湖南省永州市群众的共识。近年来，永州市锚定“五有”和“五个规范化”目标，高起点谋划、高站位部署，扎实推进县乡综治中心规范化建设，打造“一站式”解纷平台，打通社会治理“最后一公里”，让群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

据悉，截至目前，永州市11个县级综治中心、184个乡级综治中心已全面建成并投入运行，累计受理矛盾纠纷1.16万起，成功化解1.06万起，化解成功率达91.4%，用实干与创新谱写了平安永州、法治永州建设的新篇章。

“只进一扇门”优服务

场所规范化是综治中心发挥效能的基础。永州市坚持为民导向，摒弃“大拆大建”“一刀切”，优化资源整合，让综治中心真正成为群众身边的“便民服务站”。走进永州任何一处综治中心，“社会治安综合治理中心”的标识清晰醒目，由国徽、长城和橄榄枝组成的统一图案庄重规范，让群众一眼就能识别。

在选址布局上，永州因地制宜，10个县级综治中心依托信访接待中心建设，契合群众习惯到信访部门反映诉求的实际；184个乡级综治中心结合交通便利等因素，依托派出所、司法所或党委政府现有办公场所合理布局，其中15个设在派出所、60个设在司法所、109个设在党委政府办公场所，让群众办事少跑腿、不跑腿。

功能分区的科学设置，进一步提升了服务效能。祁阳市综治中心创新设置“三区五中心八室十六席”，道县综治中心打造“一厅三区五中心二十一室”，乡镇（街道）规范设置群众接待室、矛盾调解室等功能空间，实现“进一扇门、解百家难”。冷水滩区菱角山街道将综治中心建在派出所，司法所整体入驻，集成纠纷调解、法律服务等功能，让群众反映诉求、化解矛盾无需跨部门奔波。

“以前有纠纷，不知道找哪个部门，现在只要来综治中心，‘一站式’就能受理，太方便了。”冷水滩区菱角山街道居民王大爷对综治中心的服务赞不绝口。

江华瑶族自治县白芒营镇的案例，更是彰显了综治中心建设的成效。该镇大山脚村与黄二塘村之间一块590亩的山场，自1985年起就存在权属争议，2024年因山场开发矛盾激化，镇党委政府多次调解无果。县综治中心接到反映后，发挥山林水事调纠机制作用，组织多部门实地查看、“封闭式”调解，历经10余天努力，最终促成双方和解，这起长达40年的“骨头案”得以圆满化解。

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“压在心里40年的石头终于落地了，感谢综治中心给我们主持公道，既维护了集体利益，也保住了两村的和气。”大山脚村党支部书记感慨地说。

“最多跑一地”聚合力

部门协同是矛盾纠纷多元化解的关键。永州市通过“常驻、轮驻、随叫随驻”模式，推动法院、检察、公安、司法行政等多部门及政法“五老”、行业性调解组织入驻综治中心，将分散的解纷资源整合起来，为群众提供“一站式”“全链条”解纷服务。

县级综治中心集成调解、仲裁、行政裁决等多元功能，乡级综治中心融合信访办理、矛盾调处、法律服务等职能，形成“受理—分流—化解—督办—回访”闭环机制。去年6月，魏某与道县宏达混凝土有限公司因解除劳动关系产生纠纷，道县综治中心受理后组织调解，因分歧较大，及时将纠纷分流至劳动人事争议仲裁委员会，最终促成双方和解，既维护了劳动者权益，也保障了企业正常经营。

为提升队伍质效，县级综治中心创新实施“红黑榜”制度，每季度对入驻人员进行考核，表现优异者上红榜，工作不力者上黑榜，连续多次上黑榜的由派驻单位更换人员，确保业务骨干常驻一线。道县还建立“中心接单、平台派单、部门领单、群众评单”闭环管理模式，让群众诉求件件有回应、事事有着落。

多部门联动、应急处置能力的提升，更是让综治中心成为守护平安的“主心骨”。2026年1月，双牌县何家洞镇18名农民工被拖欠工资30余万元，多次讨要无果。村级、乡级调解因权限限制未能成功，县综治中心接到上报后，迅速联动县人社局等多部门，召开专题协调会，厘清总包、分包单位责任，责令限期支付，最终在1月6日前将拖欠工资全额兑付到位。“拿到工资，我们就能安心过年了，感谢综治中心为我们农民工撑腰！”农民工代表曲比石千激动地说。

“事事有着落”强督办

健全的运行机制，是综治中心高效运转的核心。永州市依托湖南省矛盾纠纷多元化解信息系统，实现群众诉求统一受理、分类流转、依法办理、闭环管理，让综治中心成为矛盾纠纷的“集散地”和“终点站”。同时，建立月例会制度，由县市区党委政法委统筹，重点部门常态化参与，定期会商重大疑难纠纷，提升运行效能。

创新推行“三级两次”调解机制，村级就近调解、乡级会诊调解、县级专业调解，每级至少调解两次，调解不成的逐级上报，县级调解无果的导入法治化路径，跨县域纠纷由市综治中心调度化解，实现从“单兵作战”到“集群作战”的转变。不久前，双牌县泷泊镇义村村民秦某与胡某因用水排水产生邻里纠纷，村级、乡级两次调解未果后，县综治中心指派调解员上门，量身定制“围墙外围挖沟排水”方案，既解决了秦某家积水问题，又避免了胡某家雨水倒灌，最终双方握手言和。

“以前因为排水的事，我们吵得面红耳赤，差点反目成仇，多亏了综治中心的调解员，既讲法理又讲情理，帮我们解决了难题，还保住了邻里情。”秦某说。

督办落实是群众诉求“事事有着落”的保障。永州市明确由县市区党委政法委牵头，县级综治中心专人负责，对受理的矛盾纠纷全程跟踪督办，重点关注群众评价“不满意”和穷尽法律程序后仍不服的事项，防止程序性空转。道县县委政法委一名副书记坐镇综治中心，专职负责日常运行管理，确保督办责任落实到位。同时，构建“线上动态跟踪+线下精准干预”融合督办模式，将督办结果与入驻人员绩效考核、评优评先挂钩，形成良性循环。

据统计，“湘矛调”信息系统运行以来，永州市综治中心累计催办44件、随机抽查48件、督办24件，有效提升了矛盾化解质效。2025年以来，江华瑶族自治县通过山林水事土地纠纷调处机制，化解较大山林权属纠纷15起，“三大权属”纠纷信访量同比下降90%；新田县综治中心矛盾纠纷化解率达97.26%，群众满意度保持在97%以上。

“永州市始终坚持以人民为中心，把综治中心建设作为推进基层治理现代化的重要抓手，通过平台规范化、联动多元化、机制长效化，让矛盾化解在基层、化解在萌芽，切实守护好群众平安幸福。”永州市委常委、政法委书记张建坤表示，下一步，永州将持续深化综治中心规范化建设，建立综治中心常态化运行监测机制，完善三级联动解纷机制，强化科技赋能，充实调解力量，不断提升基层社会治理水平，为建设更高水平的平安永州、法治永州注入更强动力。（阮占江 帅标 丁树辉）