原标题：新时代城中村普法的完善路径研究

□ 陈浩然 白诗晨

城中村作为城市发展进程中的特殊存在，既是多元文化交融的载体，也是社会治理的重点领域。

针对城中村法治资源匮乏、本地居民传统观念突出、新老居民矛盾纠纷突出等特点，推进普法工作需要以问题为导向，兼顾精准性与长效性，结合现实需求开展相应基层普法宣传工作。

一、城中村普法需求和难点

城中村法治资源匮乏。

部分本地居民群体易地搬迁、外出工作导致出现“空心化”“老龄化”现象，城中村公共法律服务网络覆盖程度低，居民发生矛盾纠纷时无法及时寻求专业化的法律服务。

本地居民传统观念突出。

城中村本地居民以血缘宗亲为主要纽带，街坊邻居多是亲戚、熟人关系，彼此之间十分注重家族、宗亲对自身的社会性评价。特别是在处理家庭内部矛盾纠纷时，注重使用传统习惯和村规民约，倾向于诉诸家族乡贤、长者来调和，而不是寻求外部法律力量的介入。

新老居民矛盾纠纷突出。

一是在本地居民之间，以家庭矛盾、相邻关系纠纷（排水、采光、噪声等）、土地或地上建筑物权属纠纷为主，此类矛盾纠纷时间跨度长、涉及群体多。二是在新老居民之间，两类群体大多由房屋租赁产生联系，时常因房屋租金、退租等缘由产生纠纷。三是在新居民之间，由于城中村衍生出民宿、餐饮等经营业态，因而主要是围绕生产经营行为产生矛盾纠纷，例如劳动劳务纠纷、工程款装修款纠纷等。

二、提升城中村普法质效的建议

重视党建引领。以基层党组织为统筹各类组织和资源的枢纽，推动基层普法的“人、事、物”等资源有效整合、下沉网格、融入基层，让基层普法有能力开展治理、有资源提供服务，奏响基层普法的“大合唱”。一方面，各普法职能部门的党组织主动出击，以党建引领单位联动，在普法宣传方面构建资源共享、优势互补的合作格局；另一方面，各部门强化与城中村社区居委会的党建工作交流，实现党建工作与普法业务工作的深度融合。

建强普法队伍。强化基层普法宣传工作，应发挥人的主观能动性，调动各方面群体的积极性，切实铺开基层普法的覆盖面。一是“走出去”建强队伍。发挥城中村社区居委会牵头号召作用，定期组织“法律明白人”队伍的业务培训，邀请法律专家学者授课，教授“新时代六尺巷工作法”“示范判决+调解类案”等知识干货，并设置岗位任职考试、经验交流分享等环节。二是充实“社区法律顾问+人民调解员+法律明白人”普法力量，吸纳乡贤、老党员、热心商家、创业英才等成员加入，发挥地熟、人熟、事熟优势，用好乡情、亲情、友情资源，提升普法质效。三是发挥社区法律顾问专业作用，安排定期驻点值班，面向居民提供点对点的法律咨询服务，并针对居民常见法律问题开设专题普法讲座。

做精普法工作。积极适应城中村人群分众化的特征，开展精准普法，确保基层普法“能中靶”。一是聚焦城中村本地居民法治意识增强。把矛盾纠纷“终结点”变为群众学法“起步点”，着眼邻里土地纠纷、违规搭建、集体土地使用权纠纷等城中村治理典型纠纷，在“民法典宣传月”开展普法趣味运动会等多种形式活动；针对婚姻家庭、老年人权益保障、未成年人保护、新就业形态劳动者权益保障等重点民生领域，拍摄普法短视频，以“润物细无声”的方式将“法治春风”吹入“厝边头尾”；在重大节日之际走进城中村，开展重阳敬老、妇女权益保障等法律活动；在降低房屋租赁风险方面，牵头制作租赁合同范本，出台《房东自律公约》，减少新老居民的矛盾纠纷。二是聚焦城中村生产经营行业提质增效。在党群服务中心举办民宿依法经营培训班，为民宿经营从业人员送上“安全生产法律锦囊”；编写《民宿依法经营指引》，梳理从业人员常用法律规范等，并走访、分发。三是聚焦城中村未成年人法治保护。持续发挥校园法治工作室平台支撑作用，携手专业律师到城中村小学开展“与法同行，护航成长”“种法治的种子，开法治的花”等普法活动，为学校教职工解读未成年人保护法等相关法律法规；定期于节假日前开展法治教育，牵手青少年走进司法所、禁毒教育基地等场所，开启沉浸式法治教育新体验，更好地守护城中村“花朵”健康、快乐成长。

三、结语

基层普法宣传工作并非一日之功，城中村普法宣传工作更需要耐心持续稳步推进。唯有将法律知识转化为城中村居民的行动自觉，才能真正实现共建共治共享的和谐城中村愿景。

（作者分别系福建省厦门市思明区司法局滨海司法所所长、滨海司法所司法助理员）

本报记者蔡长春整理（陈浩然 白诗晨）