原标题：织密“三张网络”推动平安建设“三大转变”

□ 傅勇

平安建设水平的高低，关键看社会末梢治理能力的强弱。当前，常德市委政法委始终聚焦提升社会治安综合治理能力，织密综治中心规范化建设、专门学校建设、精神障碍患者管理工作的“三张网络”，推动平安建设实现“三大转变”，稳步推进市域平安建设行稳致远。

织密综治中心“中枢网”，实现从“资源整合”向“化学融合”的质变。2024年以来，常德扎实推进县市区综治中心“五个规范化”建设，通过系统升级，实现了资源融合赋能。按照矛盾纠纷化解法治化“路线图”，统一设置引导受理区、多元化解区、指挥调度区，集成群众接待、矛盾调处、公共法律服务、心理服务、网格化服务及指挥研判等实战功能，形成“前台综合受理、后台集成办理”闭环，确保“只进一扇门、最多跑一地”；推行“1＋6＋N”常驻模式，“1”即分管平安建设工作副书记常驻，“6”即党委政法委、公安、检察、法院、司法、信访部门派员常驻，“N”即根据辖区治安特点，动态抽调行业主管部门骨干轮驻，形成“常驻+轮驻+随叫随驻”弹性机制；依托“城市大脑”建设市域“大数据中心”，打通多平台数据，创新搭建“平安指数”，对矛盾纠纷、警情案情等实时抓取、智能预警，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。2025年7月以来，全市县级综治中心共接待群众8000余人次，受理矛盾纠纷4499件，化解率达99.8%，实战效能显著。

织密专门学校未成年人“再生网”，实现从“标签化”向“去标签”的蝶变。2024年以来，常德市将未成年人犯罪预防和治理工作法治化列为市委重点改革试点事项，以专门学校建设为重点，对存在不良行为的青少年进行专门矫治教育，打造“教育矫治＋心理干预＋技能重塑”的再生“摇篮”。以点扩面，打破“公安＋教育审批”单一模式，市县两级成立专门教育指导委员会，制定送矫、解矫评估机制，将“触刑不诉、相对不起诉、严重不良行为”三类对象全部纳入专门学校招生范围，实行“应收尽收、愿进全进”。自2012年以来，累计教育转化2500余人，转化成功率达93.39%。2025年以来，全市专门学校招生266人，同比扩招31%。课程重构，立足教育、科学矫治、有效转化的教育矫治方针，分四个阶段科学设置教育课程，推进矫治工作规范化。当前，常德已将职业教育列入专门学校教学规划，完善就业指导、推荐机制，提升学生就业能力。师资重配，建立“政法干警＋名优教师＋志愿服务＋社会心理服务”混编教学团队，实行“一对一”法治导师制；引入专业社工与志愿服务组织常驻，开展家庭关系修复、社会适应能力训练、心理干预和矛盾化解等工作；财政保障方面，每名在校生每年2.4万元标准保障经费，远高于普通中职，真正做到“高看一眼、厚爱一分”。

织密严重精神障碍患者管理“兜底网”，实现从“被动处置”到“事前预防”的转变。常德坚持“政府兜底、专业救治、闭环管控”三位一体，让患者“有人管、管得住、管得好”。每季度组织卫健、公安、乡镇（街道）开展“拉网式”排查，搭建“一人一档、一人一策、一人一专班”数据库，实行分级分类管理，做到“底数清、情况明、动态准”。建成市县两级精神卫生康复机构23个，开放床位4881个，设置强制医疗、康复托养、日间照料“三区分离”，对高风险且家庭无监护能力的患者应收尽收、应治尽治；对特困患者予以“医保报销＋财政兜底＋慈善补充”三重保障，个人自付部分应免尽免，真正实现“财政兜底、家庭减负”。建立精神障碍患者闭环服务机制，患者入院、出院、服药、随访全程无缝衔接，对“漏服药、未随访、人户分离”的情况实时预警，即时推送网格员、民警、精卫医生“三上门”。2025年以来，全市精神障碍患者肇事肇祸“零发案”。

综治中心、专门学校、精康管理“三网”协同，共同构筑起市域平安的“稳定三角”。下一步，常德市委政法委将继续围绕国家更加安全、社会更加有序、治理更加有效、人民更加满意的目标，坚持系统观念、底线思维，以“时时放心不下”的责任感，持续发力、久久为功，让高品质平安成为城市最鲜明的底色，为建设更高水平平安中国贡献常德力量。

（作者系湖南省常德市委常委、政法委书记）（傅勇）