原标题：常德：绘就桃花源里的平安新画卷

□ 本报记者 阮占江 帅标

宜人之城，平安之地。

地处湖南北部的常德，素有“桃花源里的城市”之美誉。

近年来，这座城市在追求高质量发展的同时，精心绘就了一幅平安建设的新画卷——从社区到乡村，从传统行业到新业态，从创新基层平安模式到守护新就业形态劳动者权益，从化解基层矛盾到提升群众安全感，常德正以创新的理念和扎实的举措，让平安成为这座城市最温暖的底色。

2023年以来

多元力量下沉解纷争

平安建设，根基在基层。2023年，常德市全面构建起“党委领导、政府主导、社会协同、人人参与、法治保障、科技支撑”的平安建设工作新格局。

鼎城区政协委员综治调解工作室便是这一创新工作的缩影。2023年，该区探索出“政协+政法”“委员+社会力量+心理疏导”协同治理新路径。

调解工作室由区委政法委牵头，区政协共同参与，核心团队包括14名政协委员及3名法律工作者、1名心理咨询师，专业覆盖民事、婚姻家庭、劳动人事、医疗纠纷等多个领域。

在实践中，调解工作室形成“走访调研+下沉基层+屋场会议+亲情调解”的“四步工作法”，构建了“事前准备、事中缓冲、结果双赢、事后回访”的工作闭环。2023年以来，该工作室已成功化解多起积案难案，其中包括一起持续五年的山林纠纷。

“基层矛盾往往带有浓厚的乡土属性和情感色彩，将调解场景从办公室搬到群众身边，用群众听得懂的语言、信得过的方式开展工作，不仅提升了调解成功率，更让群众感受到被尊重、被理解。”调解工作室相关负责人说。

2024年以来

专项行动护航劳动者

2024年，常德市将平安建设的重点延伸至新就业形态劳动者权益保护领域，创新开展“你服务我保护”专项行动，为全市3.15万名快递、外卖、网约车从业者构建全方位的权益保障体系。

汉寿县作为该行动的先行区，创新构建“源头预防—分类施治—赋能增效”三源共治体系。县里建立由县委书记挂帅的专项行动指挥部，形成政法委牵头、18个职能部门协同、12家重点企业参与的联席会议机制。

通过8场政企恳谈会双向“问诊”，现场收集“平台算法压单”“事故保险缺位”等50余项涉新业态问题线索。同时，组建一支238人的“三官”（法官、检察官、警官）服务团队联点帮扶200多家新业态企业，解决法律难题57个，修订用工协议17份，从源头规避劳动纠纷风险。

“现在在咱们这儿开店，心里踏实多了！”在汉寿县龙阳街道经营小餐馆的李老板笑着说。他的感慨，道出了许多第三产业从业人员的心声。

数据显示，2024年以来，汉寿县累计化解薪资矛盾纠纷75件、追回欠薪370万元，涉新业态案件发案率同比下降83%，薪资纠纷化解周期缩短至3个工作日，群体满意率达99.8%。

在汉寿县做快递员的潘武彬深有感触地说：“县委、县政府的政策不是一句口号，而是真正为我们保驾护航的盾牌，是让我们有勇气对不公平说‘不’的底气，也是这座城市给予劳动者的最大尊重。”

2025年以来

平安建设向纵深发展

2025年以来，常德市积极落实综治中心规范化建设，探索综治中心实战化运行机制，推动平安建设向纵深发展。

在这一背景下，澧县创新构建的“和宁”调解体系成为全市平安建设的又一亮点。

2025年4月，澧县综治中心正式规范化运行，“和宁”调解中心作为其内设的专业调解组织，承担着全县矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的重任。

今年62岁的熊守岩，是一位曾荣获“全国模范司法所长”等荣誉的资深调解专家。退休后，他受聘担任调解中心主任，继续在矛盾化解一线发挥光和热。

在熊守岩调解的案例中，一起历时26年的邻里土地纠纷尤为典型——澧浦街道居民杨某与邹某因土地承包权问题多年争执不下。今年4月，澧县综治中心统筹协调，由县委政法委副书记牵头，组织相关部门会商研判，历时一个多月，最终促成双方和解。

“26年了！为这几分地，我跑断了腿、吵红了脸，终于在这里了了心愿！”手握调解协议书的邹某红了眼眶。

记者了解到，澧县构建“1+4+N”的“和宁”调解体系，其中“1”即县“和宁”调解委员会；“4”即下设“人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解”4个调解指导中心；“N”即数个矛盾纠纷调解实体平台。目前，该体系已建成一个包含65名专业人才、2名全国优秀人民调解员的专家库。

此外，临澧县创新开展“矛盾天天排、警民天天巡、‘三重’天天查、责任天天督”的“四个天天”专项行动，也成为常德市平安建设的重要支撑。

从鼎城区的政协委员调解工作室，到汉寿县的“你服务我保护”专项行动，再到澧县的“和宁”调解体系与临澧县的“四个天天”工作法，常德市的平安建设不断深化拓展，形成了一批可复制、可推广的经验做法。

截至目前，常德市已建成平安驿站93处，服务劳动者11万人次；开展“订单式”职业培训32场，帮助2000多名新就业形态劳动者获得职业认证。全市矛盾纠纷化解率持续攀升，群众安全感、满意度显著增强。

“平安建设只有起点，没有终点。”常德市委政法委相关负责人说，“我们将继续坚持更好统筹高质量发展和高水平安全，不断健全完善矛盾纠纷排查发现、调处化解、反馈报告、抚慰救助机制，更好地发挥各方力量在平安建设中的作用，最大限度把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，让平安常德成色更足、底色更亮。”（阮占江 帅标）