原标题：浙江瑞安：坚持分层递进 激活基层治理“一池春水”

□ 徐以诺

浙江省瑞安市人民法院陶山人民法庭构建“村社共享法庭-镇街综治中心-人民法庭”分层递进式纠纷预防化解体系，近三年，已化解纠纷3020件，调解成功率达76.3%。

瑞安法院陶山法庭法官在当事人家门口开展调解工作。芮萱 摄

法官在陶山镇沙洲村共享法庭向当事人释法说理。芮萱 摄

以共享法庭为支点

夯实村社法治根基

“钱主任，我就信任你，帮我评评理。”桐浦镇胜丰村村民胡某捏着皱巴巴的加工单，焦急地找到村共享法庭庭务主任钱壬呈。他为当地一家鞋面针织加工厂提供加工服务，却被拖欠了7万元加工费。在胡某心中，这位身边的“法律明白人”钱壬呈，就是解决问题的希望。

自2021年11月起，瑞安法院陶山法庭统筹推进村社共享法庭建设，将在线立案、纠纷调解、法治宣传等服务精准送到村民“家门口”。如何让这些共享法庭真正“转”起来、“活”起来，使其成为村民信得过、用得上的解纷平台？这是共享法庭建设推进中需要着力破解的关键课题。

陶山法庭抓住了“庭务主任”这个关键，让他们愿意调、调得成。为此，陶山法庭的3位法官走遍了辖区内的120个村社，通过举办培训会、座谈会等方式，向庭务主任细致解读共享法庭的运作机制与独特优势，引导庭务主任主动参与纠纷化解，为共享法庭的实质化运行打下坚实基础。

面对胡某的求助，钱壬呈迅速行动，来到加工厂负责人家中组织双方调解。“大家都是乡邻，抬头不见低头见，你如果这次不诚信，传出去以后村里还有哪家敢给你加工？”质朴的乡音，道出了乡间最看重的信誉与情谊。经钱壬呈几番劝解，负责人当场结清了所有欠款。

“最初是不敢调、不会调，现在我是主动调，调成功了，心里特别有成就感；遇到吃不准的情况，我就通过共享法庭连线法官，请法官指导、支招。”如今，作为省级示范共享法庭庭务主任，钱壬呈成了四里八乡有名的“和事佬”。小小的共享法庭，成了村民排忧解难优选的“落脚点”，更是激活乡村善治内生动力的“金钥匙”。

以镇庭联动为核心

凝聚多元解纷合力

推动矛盾纠纷化于未发、止于未诉，是筑牢基层平安防线的关键。陶山法庭联合湖岭镇党委，以镇综治中心为“枢纽”，吸纳法庭、派出所、司法所等基层站所的人民调解员集中办公，并将村社干部纳入协助调解网络，推动实现“走进一个门，纠纷一站解”。为提高中心调解员的业务水平，陶山法庭一方面在中心设立专门培训点，以“走出去”方式送教上门；另一方面通过举办“法庭开放日”，定期把调解员“请进来”实地研学。

为提升联动解纷效能，陶山法庭联合湖岭镇党委开发矛调管理应用，将法庭、派出所、交警队、司法所等湖岭镇基层站所受理的各类矛盾纠纷，实时汇聚到湖岭镇综治中心，统一分派、统一管理、集中调处，运转有序。村民项某向娄某借款1万元经商，此后音信全无。2024年3月，年事已高、腿脚不便的娄某托亲友将诉状送至陶山法庭。立案后，面对被告“人间蒸发”的困境，法庭第一时间通过矛调管理应用将案件流转至湖岭镇综治中心。

中心调解员老何“接棒”后，充分发挥其“人熟、地熟、情况熟”的本土优势，迅速联动村社干部查找项某。在遍寻无果后，老何又千方百计找到了项某的母亲。经过情、理、法的多轮耐心沟通与协商，最终促成娄某与项某母亲达成协议：由项某母亲代为履行还款义务，并当场支付了首期款项。这场可能陷入僵局的纠纷，在多方协作下得以圆满解决。

截至今年7月底，湖岭镇综治中心已受理纠纷1259件，成功化解832件，化解率达66.08%。

“在法庭的助力下，我们依托综治中心，把解纷力量集聚在一起，促进‘方言方语’和‘法言法语’结合，最大限度推动矛盾纠纷前端化解、实质化解。”湖岭镇党委副书记宋德光说。

以“匠心”司法为保障

守护公平正义底色

村社共享法庭是感知民需的“神经末梢”，镇街综治中心是汇聚力量的“调度中枢”，陶山法庭则是这张解纷网络最坚实的司法保障。

近年来，陶山法庭锚定“五强五少”工作导向——强诉前化解少成讼、强诉中调解少判决、强释法说理少上诉、强审判质量少发改、强三个效果少信访，深耕“匠心·致和”支部品牌建设。始终以“如我在诉”的“匠心”践行司法为民初心，以“实质解纷、政通人和”的“致和”目标赋能基层善治、守护公平正义，让法治阳光照亮辖区每个角落。

“匠心”是洞察症结解心结的智慧。湖岭镇某村的邻里纠纷中，村民阿龙购得房产后，邻居阿连因兄长欠款未还、祖屋情结难平，用杂物封堵共用院子。多次调解无果后，案件诉至陶山法庭。经办法官陈依曼三登家门，终于摸清症结：阿连的封堵既是对兄长的抗议，更是对祖屋的守护。陈依曼既明法析理“封堵院子属侵权行为”，又温情提议“转售祖屋了却心愿”，最终促成双方握手言和。这场纠纷的化解，正是“匠心”司法的生动注脚。

“匠心”是急群众所急、解群众所忧的担当。为解决群众胜诉权益兑现难的痛点，陶山法庭推动专业执行团队入驻，让“纸上权利”更好更快落地。“匠心”是把服务送到群众身边的坚持。2022年以来，在乡村地头，法庭干警开展普法宣传84次，法官指导解纷708次，指导村社制定征地款分配方案23次，推动涉村集体纠纷连续三年下降；在辖区企业，法庭提供“企业巡诊”服务16次，为企业量身定制“法律风险防范诊断报告”，筑牢生产经营法治屏障；在代表委员联络站，法官定期进站听取代表委员、群众代表意见建议，让司法服务精准对接群众急难愁盼。

“相信在分层递进式纠纷预防化解体系的作用下，更多的矛盾纠纷将会被化解在基层、消弭在萌芽，老百姓能尽情地‘把酒话桑麻’。”陶山法庭庭长李进说。（徐以诺）