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做足立法保障改革发展这篇文章
发布时间:2020年12月01日 05:50:00  来源: 法治日报

原标题:做足立法保障改革发展这篇文章

曾几何时,有这样一个说法:中国一半的灯火都是山西煤炭点亮的。作为全国能源基地,山西省为国家发展作出巨大贡献,但是也因此导致生态环境破坏,产业结构单一,转型发展任务十分艰巨。

2010年国务院批准设立山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区,赋予山西先行先试的改革试验权。山西省由此走上了综改的“金光大道”,开始在高质量发展方面蹚出一条新路。

实现改革决策和立法决策相衔接,是立法法2015年修改的重点之一。面对全省转型发展的磅礴态势,山西省人大紧跟省委决策部署,结合编制五年立法规划,先后开展了五轮大规模调研,围绕转型综改构建立法的四梁八柱。

山西转型发展蹚新路,是一条攻坚克难的探索之路。立法服务转型任务既多又重、既新又急。

“我们深刻认识到,转型综改过程中一些深层次矛盾和问题,迫切需要立法破解;一些不同主张和利益关系,迫切需要立法协调;一些体制机制障碍、堵点难点问题,迫切需要立法回应。”山西省人大法制委副主任委员、常委会法工委主任蔡汾湘介绍说,为了使立法更加精准地服务转型综改,山西省人大常委会逐步形成了以创新驱动高质量发展条例为统领,“优化环境、激发活力”和“促进创新、转换动能”两个方面齐发力的转型综改立法思路,打出了一套“1+X”组合拳。

这套组合拳中的“1”,就是《山西省创新驱动高质量发展条例》。条例由省人大自主起草,于今年5月三审通过。以此为基础,在立法优化环境、激发活力方面,完成了开发区立法“三部曲”:2017年作出关于山西转型综合改革示范区行政管理事项的决定,2018年作出关于在全省省级以上开发区推广授权经验的决定。随后启动开发区条例立法,于2019年省人大会议通过。“两决定一条例”的出台有效保障了开发区有权办事。在立法促进创新、转换动能方面,重新制定促进中小企业发展条例、制定大数据发展应用促进条例、促进科技成果转化条例等。今年,山西省人大常委会继续以法治方式推动“放管服”改革往深里走,在全国率先出台了机关运行保障条例。

截至目前,山西省转型综改立法涉及的法规项目共28件,已通过16件,其中省人大会议通过两件,正在审议的有4件,正在调研的有8件。

总结立法实践,蔡汾湘认为,要以高质量创制性立法保障促进高质量转型发展,在立法权限上决不能“踩红线”,在立法指导思想上要吃透改革精神,在立法过程中要自觉坚持和依靠党的领导,在立法方式上要坚持问计于民、问计于实践。

“下一步,我们将认真总结经验、继续探索改进,立改废并举,在本届基本建立起与省委2025年转型出雏形目标相适应的法规制度,尽到人大常委会在转型综改事业中的历史责任。”蔡汾湘说。(朱宁宁)

责任编辑:小云
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