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开展司法协作 共守一湾深蓝
发布时间:2020年10月22日 07:30:00  来源: 检察日报

原标题:开展司法协作 共守一湾深蓝

在城市快速发展中,澳门在很长一段时间内由于缺乏长期规划,积累了不少环境问题。由于土地资源紧缺,大面积的填海造陆工程相继展开,自然岸线长度呈下降趋势。随着澳门第三大桥“西湾大桥”南段填海造陆工程的进行,这里的红树林湿地受到很大破坏,现在只余下一块40公顷的堤岸区域。再加上澳门在垃圾、污水处理、海洋防灾减灾等方面历史“欠账”较多,周边海域水质状况不佳,对周边海域生态系统保护、城市小区质量提升和居民身心健康都带来了一定的威胁。同时,由于缺乏用海管理,海域开发利用中对公众的亲海需求考虑不足,滨海地区建筑退让距离较小,大部分海岸景观被楼房、公路所遮挡,海岸景观效果较差,未完全体现海域和海岸带的公益属性。

这些现象的背后有着复杂的背景和原因。历史上,葡萄牙租赁澳门仅限于土地,对于周边的海域,中国政府一直以来并未承认葡萄牙的司法管辖权。1999年,澳门回归祖国后,中央政府废除了先前葡萄牙政府公布的《海岸公产法》,认为澳门毗邻海域属于中央政府,维持澳门原有的习惯水域管理范围不变。由于没有明确的海域管辖范围,澳门特区的海水航运、渔业发展等涉海产业开发活动及围填海审批、海上污染控制、海洋倾废管理等海域管理活动受到多方面的制约。2015年12月中央政府将过去的习惯水域管理范围明确为面积85平方公里海域,澳门自此有了自己的法定行政管辖海域。

2018年7月澳门《海域管理纲要法》生效,规定了澳门海域使用、开发和保护管理制度的指导性规范、一般原则和制度框架。然而,与国家有关海洋方面的立法相比,澳门目前有关海洋方面的立法存在着体系零散、系统欠缺且内容不全面等问题。2019年2月《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布,支持澳门科学编制实施海域中长期发展规划。

同饮一江水、同顶一片蓝天,共同拥抱一湾深蓝,面对“一国两制”三法域的特殊环境,一系列生态保护及环境治理上的制度化合作机制、深度合作网络亟待形成。2019年2月,广东省、澳门检察机关就检察公益诉讼、司法责任制等相关内容进行会谈,就大湾区三地的生态环境保护建立相关的协作机制。2020年8月11日,全国人大常委会通过决定,授权国务院在粤港澳大湾区内地九市开展香港和澳门执业律师取得内地执业资质和从事律师职业试点工作,推动粤港澳三地在法律层面实现合理对接。

新冠肺炎疫情这场世界性危机向人类社会发出警报,人类到了重新审视人与自然关系的危急关头。如何重塑“疫后”世界?“绿色治理”正在被赋予新的内涵。澳门三面环海,这里不仅是中国一级保护动物中华白海豚重要的分布区之一,更因咸淡水交汇、水温适宜而汇聚了丰富的鱼类,使得澳门整个海洋生态系统的保护工作尤显重要。2020年1月20日,大湾区生态绿化城市联盟在广州“城市客厅”海心沙广场宣布成立。8月22日《粤港澳大湾区海事合作协议》签订,内地和港澳建立稳定的协同机制,联合开展搜寻救助、共同推进水域综合污染应急能力建设等。

向海而生的澳门,未来的发展也必须面向海洋、面向世界,充分利用特区的政策优势,全面融入粤港澳大湾区建设,搭建粤港澳大湾区海洋生态环境监测平台,推动海域环境保护的区域合作。澳门应在《海域管理纲要法》基础上,加快编制《海域使用法》,进一步明确海岸线和海域开发管理定位,对接国家海洋战略和规划布局,用法律守护这片绿色莲花宝地。

(作者系正义网副总编辑)(高斌)

责任编辑:小云
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