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“检民一路”画好参与基层社会治理同心圆
发布时间:2020年09月23日 07:20:00  来源: 检察日报

原标题:“检民一路”画好参与基层社会治理同心圆

连线嘉宾:四川省荣县检察院检察长卓俊涛

连线记者:本报记者 何南宁

新闻背景:去年以来,为落实四川省检察院《关于积极推行12309检察服务提升法治保障能力服务城乡基层治理的实施意见》,荣县检察院积极探索“360”工作法,将全县所有村、社区共计249名平安委员聘任为检察联络员,逐步实现检察工作全覆盖,打造出“检民一路”基层社会治理品牌。

记者:基层治理工作条线繁多,检察机关为之提供法治保障势必面临很多困难和现实问题。针对本地具体情况,你们院是如何构思破解的?

卓俊涛:我去年到荣县检察院工作后,发现检察机关缺乏密切联系群众的渠道,对社情民意了解不够等问题依然存在,迫切需要搭建与基层有效且常态化沟通交流的平台。去年底,荣县开展建制村调整、优化工作,每个村配备平安委员,每个镇街配备政法委员,基层政法工作体系基本完备。我们就想到充分利用这支专业化队伍,谋划“党委领导、检察主导、群众参与”的“检民一路”社会治理模式。这个想法得到县委高度肯定和大力支持。

具体制度设计上,我们主打“360”体系:“3”是组建三支团队、构建三级管理体系、建立三个保障机制;“6”是立足检察职能开展“六个一”活动;“0”是服务群众“零公里”。三个团队,是由19名检察官组成“梧桐树”团队,指导检察联络员开展日常工作;将全县249名村、社区平安委员聘任为检察联络员,组建检察联络员团队,当好案件线索收集员、法治宣传员、矛盾纠纷化解员、社会和谐促进员;另有社会力量团队,比如以热心群众为主体的公益诉讼志愿服务队,以教师、家长为主体的“春天计划”法治教育志愿服务队,以退休检察官、法官、律师、干部、专家“五老”为主体的服务民营经济志愿服务队。三级管理体系,是指本院12309检察服务中心下设检察联络员管理中心;在镇街一级设检察联络员工作站;村、社区一级设检察联络员工作室。最后,还有检察联络员线索收集管理奖励、联席会议、质效考评“三个保障机制”。

记者:为城乡建设提供法治保障,检察机关还是要在“检察”上做文章。实践中,四大检察和十大业务是如何与基层治理工作进行对接的?

卓俊涛:我们将检察官团队按照“四大检察”“十大业务”成立4个小组,每个小组每年至少要结合检察业务工作开展“六个一”活动,即每一类检察每年至少通过一份检察建议、进行一次释法说理、开展一次温暖行动、实现一次企业关爱、开一场院坝讲堂、讲一场法治经历。同时我们依据镇街规模、区域位置、经济发展等因素进行片区综合考量,将辖区划分为6大片区,选派业务能力强的6名院领导、19名员额检察官、1名全省检察业务专家、3名全省检察业务标兵等骨干力量,分为6组,各包保一个片区,通过实地走访、电话问询、线索收集、法律答疑、法治宣传等方式开展“一季度一巡回”的“巡回检察”。

今年以来,“六个一”活动已经取得较好成效。全院走访联系对接片区、镇街23次,召开“检民一路”现场推进会1次,联席会议2次,收到刑事立案监督案件线索1件,司法救助案件线索1件,这两个线索均已成案;获得公益诉讼线索10件,已立案9件,发出诉前检察建议9件,其中乡镇水厂水质不达标问题,我们已经以点带面,对全县水厂开展了专项监督活动。

记者:今年以来,面对新冠肺炎疫情给基层工作带来的压力和各方面变化,你们是如何具体应对,提升“检民一路”品牌的适应性和创造力的?

卓俊涛:疫情期间,“检民一路”工作刚起步,我们将目光聚焦检察工作与疫情防控工作的结合点,主要做了三件实事。一是建立“检民一路”微信群,“非接触式”加强工作指导和普法宣传。全县249名检察联络员和检察官团队成员都在群里,日常工作不耽误,还用微视频、漫画等方式加强疫情防控知识宣传和普及。二是通过检察联络员加大涉疫情公益诉讼案件线索的收集。针对检察联络员反映的部分农贸市场存在污水直排,人员进出未按要求测量体温、佩戴口罩,部分乡镇生活垃圾清运不及时、垃圾暴池等情况,公益诉讼部门与行政机关进行磋商,督促其积极履职。三是重点加强对特殊群体的保护关爱。检察官走访社区时,发现很多留守儿童没有采取有效防护措施。我院仅用一天时间,就联合县教体局、民政局等六家单位,开展“小手牵大手,大手拉小手,大手小手一起走”抗疫行动。社会捐赠的防疫物资、农民漫画家创作的《小蓝书》及学习用品迅速发到全县8000多名留守儿童手中。

记者:打造“检民一路”品牌的过程中,是否有一件事或者某一个场景让你印象特别深刻?

卓俊涛:德国法学家拉德布鲁赫曾说:民众对法律生活的参与会产生对法律的信任,对法律的信任同时又是他们主动参与这类活动的前提。今年8月,我院将两件危险驾驶案不起诉处理公开宣告和“以案释法”的法治讲座搬到被不起诉人所在乡村,当地百姓的反响让我印象深刻。检察官当场宣读《不起诉决定书》,听取了被不起诉人、公安机关代表的意见,对两名被不起诉人分别依法进行了训诫和法治教育。说理清、道理明,自然能动人心。我看旁听群众很多都一边听一边点头,一张张脸庞,都是思考和有所悟的表情。

记者:下一步工作,荣县检察院又有哪些新的构想和目标?

卓俊涛:“检民一路”品牌已初见成效,但检察联络员提供的线索与检察工作的紧密度还有待加强,工作体系和保障制度还需进一步完善,检察官的责任意识和能力素养也要加紧跟上。下一步,我院将总结经验,系统化研究检察参与社会治理体系。以“制”求“治”,以“治”成“制”,打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。首先是在能力提升上下功夫,既要全面提升干警排查线索、业务研判、打击犯罪、预防宣传、类案监督的执法能力,扑下身子与群众沟通交流的工作能力,也要加强对检察联络员的培训,提高其线索收集能力、普法宣传能力、应急处置能力、沟通协调能力、矛盾纠纷化解能力。其次是“六个一”活动要更紧密地结合检察业务。近期,我们正在对20年以来,农村地区熟悉成人利用信赖关系对未成年人进行性侵的类案情况进行调研分析,寻找留守儿童防范性侵害的社会治理路径。(何南宁)

责任编辑:小云
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