原标题：昆明公安守护春城平安 市民获得感幸福感安全感提升

　　“平安昆明”这四个字在不同时代有不同的诠释方法。

　　建设区域性国际中心城市，提升春城人民获得感、幸福感、安全感，新时代赋予新使命。

　　如何贯彻落实好习近平总书记对公安工作提出的“坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警”要求？如何贯彻落实好全国、全省、全市公安工作会议精神？确保公安工作始终沿着正确方向前进，推进更高水平平安昆明建设，着力推进公安工作现代化。

　　面对这些问题，昆明市公安局党委勇当改革先锋，通过不断探索实践，坚决履行好党和人民赋予的职责使命，为高质量推进区域性国际中心城市建设创造安全稳定的政治社会环境。

　　2018年以来，昆明市公安局积极探索建立“回应人民期盼、遵循深改要求、符合昆明实际”的立体化智能化社会治安防控体系，启动新一轮巡逻防控勤务改革，构建快速、机动、精准、高效的新型巡逻防控勤务。依托大数据平台和科技手段，实现“社会面见警率明显提升、治安控制能力明显提升、应急处置能力明显提升、街面警情明显下降”“三升一降”效果，社会治安防控能力水平大幅提升。

　　同时，昆明法治公安建设、病残吸毒人员收戒收治等工作成效明显，积极争创全省示范样板、全国工作标杆。

　　探索巡逻防控的昆明模式

　　让市民安全感提升再提升

　　盛夏春城，车水马龙，无论身处城市何处，但凡看到“红蓝”灯光闪烁，心里就无比宁静。昼能安心行路，夜可安卧高枕，安居乐业的背后，是24小时密不透风的安全网。

　　出警快一点处置快一点

　　提升治安管控能力

　　“尽管加大了警力的投放、装备的完善力度，但仍然存在传统警务与时代需求、警力投入与任务需求、装备配备与实战需求、能力素质与岗位需求不相适应的问题。”昆明市公安局相关负责人如是说。

　　出警慢，处置慢，一直是影响群众安全感满意度的老大难问题，要解决这个问题，现有的巡逻防控模式必须得改进。

　　出警能不能再快一点？处置能不能再快一点？昆明城市人口密度大、人员密集场所多、道路交通状况复杂、部分区域治安防控压力大，在这种情形下如何压降警情，提升治安管控能力，考验着昆明公安的智慧。

　　从被动对应到主动打击，从主动打击到牢牢把握治安主动权。2018年6月，昆明公安围绕“1575”跨越发展战略目标，启动新一轮巡逻防控勤务改革，在原有巡逻防控模式上进行升级叠加，组建巡特一体化专业处突、防控队伍，推动巡警支队、特警支队职能转变，实行“三网叠加”，构建新型巡逻防控格局，切实加强和改进社会面巡逻防控工作。

　　自上而下拧成一股绳，制定有力措施、派出精兵强将。推行新一轮巡逻防控勤务一年多来，全市社会面见警率大幅提升，社会治安明显好转，街面警情同比下降24.9%，“两抢”警情同比下降60.5%。2018年，110“两抢”警情零接报51天，2019年至今达到65天，群众安全感、满意度提升6个百分点。

　　今年4月，昆明公安又进一步加大警力装备投入、深化机制创新，推动新一轮巡逻防控巩固提升，按照组建“一支队伍”、完成“两个转换”、实行“三网叠加”、落实“三级一统”的工作思路，取得“五个不同”的经验成果，群众的获得感、幸福感、安全感持续提高。

　　组建巡特一体化队伍

　　实现职能两个转换

　　事之成败，关键在于人。

　　针对大城市街面警情多发的共性难题,昆明市公安局迎难而上,对症施治，全面重塑巡逻防控体制。按照“巡特合一、巡特分开”和“市局管总、巡警管建、特警管战”的思路，打破传统体制，统筹全市公安巡逻警力、警车等资源，将巡警巡逻防控职责划并特警，实行巡特一体，加强社会面巡逻防控。全市统一建制、统一勤务、统一标识、统一装备、统一指挥、统一时间。

　　“巡特合一、巡特分开”，巡警、特警组合起来，职责分工又自有不同。

　　昆明市公安局相关负责人介绍，巡警支队主要负责机制建设、警务管理、业务考核等。“具体来说，就是通过显性规划和隐性规划，对社会面巡逻警力进行统筹和动态调整。依托警务指挥调度、车载智能警务、视频一体化指挥、公安警务核查、视频联网监控、人脸识别应用六大平台，与110指挥系统深度融合、协作联动，建立巡逻防控勤务指挥中心，常态开展视频巡控、点名查勤、警情跟踪、拉动演练和研判督导。”该负责人说，如此便实现了警情分布可视化、警力部署可视化、勤务监督可视化、警情处置可视化。

　　而对于特警支队来说，主要承担队伍建设、备勤处突、巡逻防控和巡特警实战训练任务。以云豹突击队为中坚和骨干，建制常备处突备勤、突击攻坚力量，其余警力按照“防处结合，屯警街面，动中备勤”的原则下沉城区社会面参与巡逻防控和接处警。

　　与此同时，昆明公安积极争取市委、市政府政策支持，提请出台《昆明市公安局机关警务辅助人员工资待遇及经费保障办法》《昆明市公安机关警务辅助人员管理办法》，提高警务辅助人员队伍正规化、规范化水平。新增辅警3600人，下沉机关民警400人，统筹调配执法执勤用车438辆，部署880个巡逻防控单元，主城区布警密度由2.4人每平方公里跃升至11.6人每平方公里，见警率、管事率明显提高。

　　整合之后的巡特警力量，以武装处突单元、机动巡逻车、春城骑警为依托，按照“守点、巡线、防面、快反”工作职责，开展巡逻防控，实现24小时屯警街面。

　　三网叠加

　　构建新型巡逻防控格局

　　如何实现警力效能使用的最大化，昆明警方巡特一体化巡逻防控改革解决了这一大难题。

　　自新一轮巡逻防控勤务工作启动以来，昆明公安创新市、县、派出所三级分层布防模式，构建市级反恐应急处突网、县级重点区域控制网、派出所基础防控网“三网叠加”的网格化巡防体系，织密街面巡逻防控网络。在主城区分别划定“1分钟处置区”“3分钟处置区”和“5分钟处置区”。理清“队与所、车与所、车与车”三方面的关系问题，市、县两级110指挥中心和派出所均可点对点调度最近巡防警力，构建“三网叠加”“三级一统”巡逻防控网。

　　市级反恐应急处突网，以特警支队73辆巡逻车、17个PTU武装处突单元为主体，以反恐快反应急为重点，加强主城区重点要害部位安全保卫、应急处突和重大紧急警情处置工作。

　　县级重点区域控制网，设置68个巡区、132个网格，部署分局110辆特警巡逻车、23个PTU武装处突单元、114组春城骑警，以各类城市防控重点部位为点，以主次道路为线，以街道(社区)为面，开展专业巡逻防控、接处警、堵卡盘查工作。

　　派出所基础防控网，以派出所辖区为网、社区为格、社巡合一，依托165个警务亭、354个社区警务室和205辆巡逻车，联动基层群治力量开展社区巡逻防控和接处警工作。

　　值得一提的是，为了加强风险防范处置能力，巡特警专业巡控警力每天安排不少于五分之一的警力集中训练，编入应急处突第一梯队，边受训、边备勤，随时做好拉动参加应急处突和大型活动安保准备。其余警力屯警街面、动中备勤，常态部署巡区网格开展巡逻防控，必要时建制集结或就近增援参与突发事件处置和大型活动安保。

　　联动响应

　　快速封控抢夺“第一时间”

　　按照“全市统一、主城一体”原则，明确街面巡逻防控“守点、巡线、防面、快反”职责，实行24小时“五班三运转”，全天候开展巡逻防控、接处警和应急处置工作。

　　守点，依托治安岗亭、武装处突单元，对党政首脑机关、车站广场、人员密集场所等重点部位24小时驻点守护、设卡查缉。

　　巡线，根据警情科学设定调整巡逻线路，屯警街面、动中备勤，大幅提升街面治安控制力。

　　防面，治安岗亭和武装处突单元警力在守点的同时，负责周边200米范围内治安管理和警务核查。

　　快反，科学划定巡区网格，一警多派、就近指令，实现重点区域警情1至3分钟到场处置。

　　去年10月24日13时53分，昆明市公安局110指挥中心接群众报警，在北市区北部汽车客运站旁沣源路口有人持械伤人。接报后，110指挥中心立即指令案发地周边值守街面的市、县、派出所三级巡逻车、骑巡车、处突车及派出所警力，同时前往现场处置，并通知120急救中心。

　　当天13时57分，盘龙分局龙泉派出所巡逻警力先期赶到现场，将行凶的歹徒抓获。随后，市局特警支队巡逻车、盘龙分局春城骑警到达并控制整个案发现场。

　　三级联动响应，第一时间到达并控制现场，这是对新一轮巡逻防控勤务工作成效最强有力的反馈。

　　昆明市公安局相关负责人介绍，以建立完善的固定和临时卡点为依托，以街面巡控警力为支撑的应急封控常态长效机制，点、线、面联动确保了快速实现现场见警、全城响应、封控合围。

　　西山分局前卫派出所按照市局党委新一轮巡逻防控的工作部署，辖区每天常态化保持17名警力、4辆巡逻车、1组3辆“春城骑警”、2个治安警务亭、2个治安堵卡点，屯警街面、动中备勤、动静结合。辖区重大敏感警情3分钟快反处置率达90%以上，市区两级巡特警巡逻车接警率达到100%，现场办结率达85.2%，刑事警情同比下降41.7%，“两抢”警情同比下降57.1%，辖区人民群众安全感、幸福感显著提升。

　　科技引领精准巡防

　　“智能”让民警松绑又自律

　　以往，附近有没有警力不知道，现场什么情况不知道，无图无真相，指挥决策受影响，如今，昆明警方“大数据+”巡逻防控勤务改革让数据飞起来，让指挥决策一目了然。

　　昆明公安利用公安大数据和公安信息化技术，在全省首创与110指挥系统深度融合、协作联动的巡逻防控勤务指挥中心，实现精准指挥、就近指令、快速处置，实现勤务管理可视化、巡逻车辆智能化、出警查处信息化，为巡特一体化防控体系建设插上了信息化的“翅膀”。

　　勤务管理可视化，依托警务指挥调度、车载智能警务、视频一体化指挥、公安警务核查、视频联网监控、人脸识别应用“六大平台”，实现警情分布、警力部署、勤务监督、警情处置可视化，一图展示、一键调度。

　　巡逻车辆智能化，在每一辆巡逻车上安装车载智能指挥终端，应用警情派单到车、语音双向沟通、无线4G图传、智能定位导航、移动车辆卡口等功能，实现点对点调度，快反率提高5倍。

　　出警查处信息化，为每一名巡逻防控民警配备4G执法记录仪、人脸识别穿戴设备、便携核查终端，确保执法过程全程录音录像，执法对象全部核查记录。

　　通过信息化应用，昆明市公安局把巡逻车、派出所、警务亭等巡特一体化要素纳入信息化管理，构建了新型“车—所，车—车，车—亭”关系，大大提升了巡逻防控效能。

　　今年6月27日16时，特警支队机动43号巡逻车在巡逻核查中发现一辆停放路边的车辆车主为网上在逃人员，巡逻民警立即通过无线4G图传上报，启动“车—车”联动机制寻求支援，启动“车—所”联动机制蹲点守候，成功抓获网上在逃人员。

　　“智能”不仅让民警减负，也时时刻刻“盯着”他们的行为动作。

　　项目化支撑实质化提升

　　奋力开创昆明法治公安建设新局面

　　昆明市公安局按照省厅党委“警务实战创一流、跨越发展勇争先”的目标要求，主动融入全省公安大数据战略，坚持项目带动，着力实质提升，奋力开创昆明法治公安建设新局面。

　　聚焦执法要素推行项目化管理

　　聚焦关键要素，围绕“人、案、物、场、卷”五要素，以项目化支撑推进执法办案中心、案件管理中心、涉案财物管理中心3个中心建设，实现人进场所、案进系统、物进中心。2018年以来，先后改造建成智能化办案中心14个、案件管理中心18个，建成覆盖8个区(县)的涉案物品集中管理中心。

　　聚焦难点痛点，按照“数据监督，规范执法，行为记录，从严治警，平台支撑，建设铁警”的思路，构建“1671”执法监督体系。

　　聚焦能力提升，开展民警法律考试和卷宗考评等“五考”机制，作为干部使用的必备条件，营造“凭能力立身，靠实绩进步”的氛围。

　　创新试点运行构筑执法防火墙

　　为落实落地“1671”执法监督体系，坚持目标导向和问题导向，市局2018年初在交警支队启动“执法监督大数据平台”一期建设。平台汇聚、融合交通管理综合应用平台、驾驶员管理系统、警务通系统等17套业务系统共6.65亿条数据，梳理排查风险预警点84项，构筑起交通安全执法坚固的防火墙。

　　凸显数据监督着力实质化提升

　　借力数据融合。执法监督大数据平台在交警试点成熟推广应用的基础上，梳理出“接处警、受立案、行政案件办理、刑事案件办理、电子案卷、视音频、涉案财物、罚款保证金”八个关键领域，共计47项执法风险点,形成自动预警信息，建立市、县、所、民警四级监督机制，确保监督结果应用到执法一线，助力民警规范执法行为，培养民警养成规范执法习惯。

　　聚力组织推动。为理顺监督条线，汇总监督信息，确保事前提示提醒、事中跟踪管控、事后奖惩运用，增设“执法监督管理中心”，整合纪检、审计、督察、法制等五个主要执法警种和110指挥中心、警务保障部、政治部等七条执法监督力量，推动执法监督管理体系的实体化运行。

　　着力应用落地。通过广度、深度、精度、适度四个维度开展监督，有效解决了监督漏失的盲点、记录缺失的难点、民警执法屡教屡犯的痛点、纠违偏失的困点，实现执法全范围覆盖、全流程监督、全自动预警。今年1月以来，监督警情80余万条，案件8万余件，民警执法思想、能力、权威逐步提升，严格规范公正文明执法氛围日渐浓厚。

　　创新五项措施破解五大难题

　　打造病残吸毒人员收戒收治样板

　　近年来，昆明市公安局创新思路，建立了一套集“政策保障体系+公医、公卫合作+医疗经费保障+死亡善后处置+司法转戒机制”五项措施为一体的工作体系，有效破解社会综合治理难题，开辟出一条病残吸毒人员收戒收治的新路子。

　　自2018年2月10日开展病残吸毒人员收戒收治以来，已累计为5434名病残吸毒人员提供了医疗救治服务，通过前期生理脱毒以及后续戒断康复治疗，大多数病残吸毒人员思想转变较大，主动联系家人、表示悔改的达到98.7%，家庭关系得到修复的达到85%。

　　建立完善制度规范，职能部门协调联动，破解病残吸毒人员收戒收治难题。

　　省市党委政府、禁毒委对病残吸毒人员收戒收治先后作出重要批示和指示；昆明市委、市政府多次召开会议专题研究，出台《昆明市病残吸毒人员收治管控工作实施办法》《昆明市病残吸毒人员死亡处理办法》等改革举措，市级财政投入专项资金，昆明市公安局仅4个月就完成救治管控场所的升级改造，充分体现了昆明公安的改革力度和速度。

　　建立全国示范的“公医+公卫”双向治疗合作模式，破解病残吸毒人员应收尽收难题。

　　推动建立全省具有示范效应、全国领先的“公医+公卫”双向治疗合作模式，分别在昆明市第三人民医院、救治中心设立“重症及传染性疾病医疗救治专区”和“公安强制戒毒所医院”，实现“一站式”收戒机制，做到病残吸毒人员应收尽收、应治尽治。

　　建立全国首家“即参即保、即保即结算、全员参保”工作机制，破解医疗经费保障难题。

　　在昆明市病残吸毒人员救治中心设立城乡居民基本医疗保险经办点，统一为接受救治的病残吸毒人员办理参保登记手续。同时，在公安强制戒毒所医院开通医疗保险结算专网，及时对病残吸毒人员产生的医疗费用进行结算，实现“参保、结算一步到位”。

　　建立病残吸毒人员转戒司法长效机制，破解场所管理潜在风险难题。

　　昆明市病残吸毒人员救治中心与云南省戒毒管理局联合出台《昆明市病残吸毒人员转戒工作实施细则》，病残吸毒人员在通过戒断康复治疗后，全员转至司法强制隔离戒毒所继续进行戒断巩固，病残吸毒人员无缝隙管控机制得到有效落实。

　　建立健全善后处置机制，破解病残吸毒人员正常死亡处置难题。

　　出台《昆明市病残吸毒人员死亡处理办法》《处置流程》《应急处置预案》等文件，发生病残吸毒人员因病死亡事件，公安、检察院第一时间介入调查，市第三人民医院出具医学鉴定，民政部门依法依规帮助死亡人员家属解决诉求。截至目前，未发生因公安机关工作不力引发死者家属投诉的情况。（记者 张星宇）